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“我们总是有话要谈。”普京笑着对卢卡申科说。2023年6月9日，在俄罗斯索契的“夏宫”，俄罗斯总统普京和白俄罗斯总统卢卡申科在阳台上边吃午饭边对话，边对外公布了俄罗斯核武器在白俄罗斯部署的具体时间。

“如你所知，7月7日至8日，相关设施的准备工作将完成，我们将立即开始在你的领土上部署有关武器。一切都在按时、顺利地进行。”塔斯社援引普京的原话报道。

俄罗斯核武器将部署在白俄罗斯领土上，已经不算“新闻”。今年3月到5月，双方已商定好部署的各项具体事宜；而可以搭载俄罗斯核弹头的战术部队，4月已经开始在白俄罗斯活动。但另一方面，当核武器离白俄罗斯真的越来越近，国际社会对大国核对抗的担忧也越来越多。

白俄罗斯“拥抱”俄罗斯核武器的过程，是乌克兰危机升级导致安全危机外溢的一个典例。有将近三十年无核、中立历史的白俄罗斯，2021年8月仍宣言“不会引入核武器”，但自那之后，修宪、引入战术核武器、重启战略核武器储存基地，一系列动作都在一年多的时间内完成。这一迅速变局，究竟会对欧洲安全局势造成怎样的影响？谁又会成为“下一个白俄罗斯”？

6月9日，俄罗斯总统普京在索契会见到访的白俄罗斯总统卢卡申科。图源：克里姆林宫官网

从“永不部署”到俄军核部队入白

“俄罗斯永远不会在白俄罗斯领土上部署核武器。”这是白俄罗斯总统卢卡申科2021年8月接见各国记者时的原话。彼时，乌克兰危机正在升级，俄白一体化进程，及白俄罗斯采购俄制直升机、战机和S-400防空导弹的计划，引发了一些欧洲国家对安全形势的担忧。

卢卡申科当时表示，白俄罗斯距离北约军力太近，无论从核武器射程还是基地安全的角度考虑，都没有必要在这里部署核武器。更何况，白俄罗斯自1990年代中期将苏联核弹头撤出后，就一直是一个无核国家，无核、中立写进了该国宪法。

然而，在此之后，地区局势急转直下。在法、德牵头的“诺曼底集团”为乌克兰的和平做最后的外交努力期间，各方已经紧锣密鼓地提升战备水平。美方多次预言俄罗斯“可能从白俄罗斯入侵乌克兰”，美军战略轰炸机开始在靠近白俄罗斯边境地区巡航，白俄方面还指责波兰在两国边境集结1.5万多官兵。

作为回应，2021年11月开始，可以搭载核武器的俄军图-160战略轰炸机前往白俄罗斯参与联合空中演习。同月，卢卡申科首次表示，俄罗斯可能在白俄罗斯部署核武器。12月，白俄罗斯宪法修订草案公布，无核、中立内容被删去。

当时，俄罗斯和西方世界都将卢卡申科的言论视为对安全威胁的一种激进回应。俄罗斯外长拉夫罗夫将此形容为“严重警告”，副外长里亚布科夫进一步明确道“我们（俄罗斯）不会朝这个方向前进”。2022年2月8日，在乌克兰危机全面爆发前最后的外交斡旋中，法国总统马克龙称他得到了普京就卢卡申科核武器言论的“保证”。

俄军“特别军事行动”爆发后，卢卡申科多次“澄清”前述发言，表示白俄罗斯不准备开发或部署核武器，“只要没有人PG维护了十几个小时了试图攻击白俄罗斯人民”。2022年3月接受采访时，有记者问及这一立场是否会改变，卢卡申科答道：“我不相信会发生这种情况，我相信美国和西方没有疯狂到让我们通过核武器解决问题。”

但是，2022年4月以来，随着俄乌战事陷入僵局，加强俄白一体化进程及安全战略协同，成为俄罗斯应对西方战略围攻的关键策略。俄白贸易额自2021年增长34%后，2022年又增长超过10%。在此背景下，“核武器入白”也再次摆上桌面。

2022年6月，普京在和卢卡申科会面时表示，俄罗斯计划将“伊斯坎德尔”导弹系统转让给白俄罗斯。这是一种射程500公里的战术武器，但可以搭载核弹头。俄罗斯《消息报》透露，白俄罗斯方面“并不要求转让核武器”，但考虑到“北约使用类似武器进行训练”，卢卡申科表示“有兴趣”。今年4月，白俄罗斯的“伊斯坎德尔”导弹部队正式成军。

这是试探性的第一步。七国集团（G7）对此表示“担忧”，但北约和欧盟仍按既定计划升级对俄制裁及对乌军事援助，并无更多针对性措施。之后，俄白双方于去年10月宣布，建立联合区域部队以保卫白俄罗斯西部边境，这包括近1万名俄军士兵和超过300辆坦克及装甲车辆。

今年3月25日，普京正式宣布，将于7月1日之后在白俄罗斯部署核武器。他强调，这是应卢卡申科“长期以来”的要求。6天后，卢卡申科在白俄罗斯议会发表讲话，表示开始和普京讨论“核武器回归”。5月25日，普京和卢卡申科就在白俄罗斯部署核弹头的具体数量和位置达成一致。6月9日，双方再次见面时，普京公布了更具体的部署时间。

俄罗斯7月即将部署的核武器部队，和此前白俄罗斯装备的可以搭载核弹头的战术武器，有何不同？此前，俄方仅仅是转让可以搭载核弹头的导弹系统，由白俄罗斯军队装备、使用。而7月之后，俄罗斯核战术部队将直接进入白俄罗斯。按照俄罗斯国防部长绍伊古的说法，这支部队不听命于卢卡申科，而是由俄罗斯武装力量统帅部全权指挥。

值得注意的是，到目前为止，俄白双方商定储存和部署在白俄罗斯的，是战术核武器部队，而非战略核武器部队。不过，为了迎接这支部队的到来，卢卡申科已经命令白俄军方修复境内的战略核武器库。1990年代中期撤出核武器时，卢卡申科下令保留了大部队战略核导弹的储存基地，这些基地原本用于部署前苏联“白杨”洲际弹道导弹。

6月9日，俄罗斯总统普京在索契会见到访的白俄罗斯总统卢卡申科。图源：克里姆林宫官网

“安全保证”与“象征意义”

俄白双方各自出于何种目的，达成了俄军战术核力量入白的协议？卢卡申科近期多次强调俄罗斯对白俄罗斯的安全保障责任。俄罗斯军事分析专家阿列克谢·列昂科夫指出，一旦俄军战术核部队直接部署在白俄罗斯，其安全责任“将完全落在俄罗斯身上”。“通过这种方式，我们（俄罗斯）以一种不透明的方式表明白俄罗斯处于‘核保护伞’的保护之下，对白俄罗斯的任何侵略都将被视为对俄罗斯核武库的威胁。”

谈论核武器时，卢卡申科曾回忆道，白俄罗斯当年PG维护了十几个小时了“将最先进的‘白杨’导弹拿出来，换取美国、欧洲和俄罗斯的保证，即他们永远不会侵犯我们的主权和独立”，但现在西方“尽可能扼杀我们”，乌克兰危机升级以来地区安全形势达到冷战后空前紧张的状况。因此，白俄罗斯需要核武器“回归”以维持战略平衡，但“白俄罗斯不会对美国或欧洲国家进行核打击”。

俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所国际安全中心研究员斯特凡诺维奇指出，从俄罗斯的角度看，这一决定“在军事上并不重要，主要是象征性的”，即表明俄罗斯和美国一样，可以在第三国部署核武器。

今年3月公布决定时，普京就表示，这一举措“就像美国在其盟国领土上所做的那样”“没有什么不寻常的”。俄方称，过去数十年来，美国在德国、土耳其、荷兰、比利时、意大利都部署了战术核武器，希腊也有美军战术核武器的储存设施；在白俄罗斯边境地区，超过250架可以搭载核弹头的战略轰炸机四处部署和巡航。

《消息报》援引多位俄方专家的评论指出，俄白目前的协议，仅仅是将白俄罗斯作为“临时储存地点”，核武器仍完全由俄罗斯控制，这意味着不违反《核不扩散条约》，俄罗斯无需修改其核武器使用原则，美国和北约也就无从以此为借口升级报复措施。但与此同时，也有分析认为这降低了此举的“象征意义”。

普京发布战术核部队入白的消息后，除了一些“深表担忧”的“口水战”外，北约副秘书长乔阿纳表示，北约认为俄罗斯的核威胁没有实质升级。美国国防部亦指出“没有看到任何俄罗斯准备使用核武器的迹象”。这也没有影响白俄罗斯和匈牙利于今年4月举行的核技术合作谈判。

在此背景下，俄罗斯副外长里亚布科夫3月29日曾发表谈话说，莫斯科“希望北约了解俄罗斯计划在白俄罗斯部署核武器的情况的严重性”。他说：“当权政客和一般西方精英无视这一切，表明他们对自己的国家、自己的人民和国际安全从根本上来说是非常不负责任的。”

值得注意的是，除了核武器入白，有关俄白联合部队升级扩容、俄军可能加强在白俄罗斯和乌克兰边境的军事部署等消息，近期也时有传出。西方智库多认为，每逢乌克兰准备反攻，都会有俄军升级在白俄军力的消息，这可能是为牵制乌克兰东线反攻兵力的“舆论战”，是当前“综合战争”的一部分。因为有这样的观点，欧美各国对有关俄罗斯升级在白俄力量的信息，往往持较冷淡的立场。

然而，这并不意味着俄罗斯战术核部队入白，对地区安全形势没有影响。自乌克兰危机全面升级以来，波兰、立陶宛已连续多年要求美国和北约在其领土上部署核力量。白俄罗斯安全力量的变化，或将成为周边北约成员国要求美军战术核部队进入的借口。

俄白商定在白俄境内部署战术核武器后，中国外交部发言人毛宁在今年3月27日的例行记者会上回应相关问题时表示，去年1月，五核国的领导人发表了联合声明，指出核战争打不赢也打不得，强调应当避免核武器国家之间爆发战争，减少战略风险。在当前形势下，各方应当聚焦和平解决乌克兰危机的外交努力，共同推动局势缓和。